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    【火電環保】第三方治理再迎利好
    發表時間:2015-8-12
    日前,陝西省人民政府辦公廳印發《陝西省加快推進環境汙染第三方治理實施方案》(以下簡稱《方案》),這是自去年12月國務院辦公廳發布《關於推行環境汙染第三方治理的意見》以來,繼安徽、河北、山西之後,又一專門製定政策推進環境汙染第三方治理的省份。

    《方案》指出,要在在電力、鋼鐵等行業和中小企業,鼓勵推行環境績效合同服務等方式引入第三方治理。

    治汙思維之變

    第三方治理是排汙者通過繳納或按合同約定支付費用,委托環境服務公司進行汙染治理的新模式。這種模式將治汙思維和模式由傳統的“誰汙染、誰治理”變為“誰汙染、誰付費、專業化治理”,推行治汙集約化、產權多元化、運行市場化。

    業內人士認為,將汙染治理委托給專業化環境服務公司,對提高汙染治理專業化水平和治理效果、吸引和擴大社會資本投入環境治理領域、推動環保產業特別是環境服務業加快發展具有積極作用。

    在第三方治理提出之前,火電行業曾經試行火電廠煙氣脫硫特許經營。2007年,國家發改委和環保部兩部委印發了《關於開展火電煙氣脫硫特許運營試點工作的通知》,在火電廠煙氣脫硫治理中首次引入特許經營模式。2008年1月,首批火電廠煙氣脫硫特許經營試點項目在北京簽約,共涉及11個項目、7家脫硫環保公司。

    截至2014年底,全國已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經營合同的機組容量1.15億千瓦,其中,0.97億千瓦機組已按照特許經營模式運營。

    此外,煙氣脫硝領域的特許經營也小有成績。中電聯數據顯示,截至2014年底,已簽訂火電廠煙氣脫硝特許經營合同的機組容量0.33億千瓦,其中,0.19億千瓦機組已按特許經營模式運營。

    明確相關方責任

    業內人士認為,第三方治理“讓專業的人做專業的事”,雖然可以幫助企業提高治理水平,但是如果發生環保問題,也需要明確相關方責任。

    《方案》提出,環境汙染第三方治理企業應按照有關法律法規和標準以及排汙單位委托要求,承擔合同約定範圍內的汙染治理及達標排放等相關責任。在治理工作中,因第三方治理企業過失造成的違法排放導致環境汙染的,第三方治理企業應依法承擔相關責任,並對相關方依法、依約進行補償;排汙單位應對第三方治理企業治理行為實施有效監督。

    對排汙企業,《方案》表示,排汙單位應承擔汙染治理的主體責任。排汙單位要按照相關合同協議約定履約排放汙染物,汙染物排放超出合同約定的,應依法承擔排放汙染的相關行政和法律責任;排汙單位實際排放情況與委托內容嚴重不符時,第三方治理企業可進行督促和檢舉。

    值得關注的是,《方案》提出要探索實施限期第三方治理。在陝北能源化工基地、渭河和漢丹江流域及環境承載能力較弱的地區,選擇高汙染、高環境風險行業,對因汙染物超過排放標準或總量控製要求,被環境保護主管部門責令限製生產、停產整治且拒不自行治理汙染的企業,列出企業清單向社會公布,督促相關企業在規定期限內委托環境服務公司進行汙染治理。

    多種形式支持

    據了解,目前不少參與第三方治理的環保企業,麵臨缺少資金支持、投資能力有限的困境。

    針對資金問題,《方案》提出,要完善金融支持機製,創新金融服務、推動上市融資。特別提出要鼓勵銀行業金融機構加快產品和服務創新,開展節能環保信貸資產證券化試點,研究推動能效貸款、綠色金融租賃、節能減排收益權和排汙權質押融資,推進綠色金融債發行;同時也支持保險公司開發相關的保險產品,鼓勵和督促高汙染、高環境風險企業投保,推行環境汙染第三方治理重大項目履約保證商業保險;

    《方案》還提出,要在上市融資方麵給於第三方治理企業支持,支持其發行中小企業私募債、中小企業集合債、中期票據、企業債,鼓勵保險公司發展債券信用保險。

    創新上,《方案》鼓勵結合創新型省份建設,整合高等院校、科研院所、環保企業創新資源,成立陝西環保產業技術研發中心,打造產學研用緊密結合的環保技術創新和成果轉化平台。支持第三方治理企業加強科技創新、服務創新、商業模式創新,持續提高研發水平和成果轉化能力。

    《方案》還建議加大政策支持力度,對符合條件的第三方治理項目給予資金支持,將第三方治理項目納入生產性服務業、節能環保產業、戰略新興產業支持範圍,落實相關產業扶持政策;優化完善汙染治理設施建設、改造補貼以及燃煤電廠脫硫、脫硝和汙水處理廠汙染減排獎勵政策。同時還要推進審批便利。

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